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  为全面贯彻落实商务部、中央编办联合印发《商务综合行政执法体制改革试点工作指导意见》(商秩发﹝2015﹞499号)精神,长沙市商务局准确定位、不等不靠、主动作为,高标准按试点城市要求,全力推进商务综合行政执法体制改革。基本建立了权责明确、行为规范、边界清晰、保障有力、运行高效的商务综合行政执法体制,有效维护了商贸流通秩序。2013年至2017年连续5年被评为长沙市行政处罚案卷“优秀单位”,2014年至2017年在全省商务执法工作考核中连续4年位列第一。其主要做法是:

  一、提高“一种”认识,强化改革组织保障

  局党委充分认识到在新形势下加强商务综合行政执法是商务系统贯彻《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,建设法治商务的重要举措,是落实“放管服”精神,建设法治化营商环境的迫切需要和重要抓手。明确了商务执法在长沙市整体商务工作中的功能定位,成立了以市商务局局长为组长的改革领导小组,制定下发了《长沙市商务局关于商务综合行政执法体制改革实施方案》(长商务发〔2016〕16号),有效推进了长沙市商务综合行政执法体制改革向纵深发展。

  二、确保“二个”到位,打牢执法监管基础

  (一)确保执法保障到位。一是确保执法队伍建设到位。面对新一轮职能调整和机构改革,局党委不等不靠,加强汇报协调,确保了市商务行政执法支队人员编制有增无减,新成立了3个县(市)商务行政执法大队。在内5区商务局均设立了市场监管科室,确保2名以上主体资格合法的执法人员在编在岗,在全市所属乡、镇(街道)均建立了1名商务执法联络员,实现了商务执法力量市、区(县)、乡镇(街道)三级全覆盖。二是确保经费和装备等保障到位。局党委多次向市领导请示汇报,积极与相关部门沟通协调,为市执法支队争取了年度执法专项经费100余万元,在市中心城区为支队配设了近1000平方米的办公场地,先后投入资金300余万元,高标准建立了“五室一库二中心”(办公室、会议室、问询室、资料室、文体室、装备器材库、12312举报中心、商务执法监控指挥中心),新配了4台执法车辆和各种执法装备及取证检测设备,做到了“三统一”(即着装统一、标志统一、执法文书统一)、“四上墙”(即职责上墙、依据上墙、制度上墙、监督管理上墙),创建了一流的硬件环境。

  (二)确保职责和边界清理明确到位。一是清理内部职能,实现“批”、“管”分离。按局“三定”方案,明确商务系统内部分工,将分散在各业务处室的执法职能,全部由商务行政执法机构集中统一履行,建立了“批”、“管”分离的商务综合行政执法体制。二是全面梳清法定职责,建立权力清单。依据商务领域法律法规与规章,制定公示了长沙市商务行政执法20个监管领域,61项行政处罚,6项行政检查的“权力清单”。三是厘清部门边界,建立责任清单。逐一厘清商务执法领域与其他相关部门之间的职责边界,制定公布“责任清单”。通过系统全面的对职能职责的梳理和明确分工,建立权责明确、边界清晰、运行高效的商务综合行政执法体制。

  三、建立“三联”机制,增强执法监管合力

  (一)建立纵向联动机制,实现上下齐管。坚持市、县(区)联动,结合实际先后制定实施了上下同训、上下同管、资源共享、交叉执法、委托执法、派单执法、定期交流等机制。按属地管理原则,将监管重心下移,充分发挥区、县(市)商务主管部门监管和乡、镇(街道)商务执法联络员的信息收集和反馈作用,实现了商务执法监管无漏洞无盲区死角的全覆盖。

  (二)建立横向联动机制,突出部门同管。与工商、质检、公安等部门制定了部门互通信息、联席会议、联合执法等协作联动的监管机制,同时,加强与行业协会联系和对接,充分发挥行业协会自律和桥梁纽带作用,强化跨区域协作及与有关部门的协同配合,有效增强了监管合力。

  (三)建立执法和信用联接机制,强化社会共管。建立完善商务行政执法和信用建设对接机制,健全公民和组织守法信用记录,及时在“信用长沙”公开违法违规行为,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制,使经营者一处违法,处处受限,有效强化了事中事后监管。

  四、坚持“四严”管理,提高执法监管能力

  (一)严业务培训,当行家里手。抓日常训练,打基础强技能。长年坚持开展“学法规、严程序、当内行”主题活动,采取“一月一法规”、“一周一案例”、“一天一条规”的点将法,结合岗位实际对法律法规、执法程序、办案基本技能等进行强化训练。抓紧集中培训,破难点强作风。坚持每年组织市、县两级执法队员进行为期一周的全封闭式军事化培训,重点对执法重点、难点和热点进行突破,对新知识、新理论、新技能进行强化,对执法形象、队容队纪、执行力等作风养成进行全方位打造。抓互相交流,学先进促提高。坚持“请进来,走出去”,组织队员交流学习,执法办案水平不断提高。

  (二)严规章制度,规范执法行为。先后修订了《长沙市商务局行政处罚裁量权基准》、《长沙市商务局行政处罚程序实施细则》、《长沙市商务执法过错责任追究制》等20多项规章制度,汇编成《长沙市商务行政执法规范手册》。严格从制度上确保了商务执法程序清楚,行为规范,杜绝了检查办案的随意性和任意性。

  (三)严格案卷制作,确保案卷质量。制定了《长沙市商务执法文书规范》和《长沙市商务行政处罚案卷评分细则》。从立(受)案、调查取证、审查决定、送达执行、装订存档5个阶段38种执法文书进行标准化,严格对办案全过程和案卷制作82个要素进行量化打分,每年采取自查和互评方式严把案卷质量关口,连续5年被评为长沙市行政处罚案卷“优秀单位”。

  (四)严思想作风建设,打造过硬队伍。坚持以党建为核心、以文化建设为引导、以作风建设为抓手,严格落实“三会一课”制度,大力开展思想政治教育和各种文体、拓展活动,培育强化队员“四个意识”和支队“笃诚、进责、慎法、为民”核心文化,强化令行禁止、公正为民、担当协作的团队精神,着力打造一支过硬队伍,树立了良好的商务执法形象。

  五、强化“五抓”措施,履行执法监管责任

  (一)抓宣传与服务。坚持“执法即服务”的理念,积极开展“谁执法、谁普法”活动,采取集中培训、设点宣传、送法上门等方式,强化宣传教育引导。每年通过各种媒体及时报道商务执法动态10余次,发放各种法规宣传资料10000余份,无偿培训企业从业人员近400人次,充分发挥“12312”中心桥梁纽带和前沿阵地作用,坚持做到有问必答、有举必查、有查必果、有果必馈。平时多采取说服教育、劝导示范、行政指导,做公众的贴心卫士,做企业的良师益友,每年接受电话咨询和上门指导经营者近500人次,充分调动了公众自觉维护市场秩序的积极性,营造了良好的社会氛围。

  (二)抓全面排查和抽样检查评估。对全市商务执法监管20个领域的市场主体逐一上门排查摸底,对监管对象的各种信息进行登记建档,建立健全市场主体信息库,随时通过不同方式抽样检查,并将检查结果录入到双随机一公开系统进行全面分析评估,及时掌握市场动态。

  (三)抓条块结合分解任务。“条”即在内部按行业领域划分责任,由各大队负责牵头开展开拓性检查执法,积累经验后推广;“块”即按行政区域划分落实责任到各大队,开展日常监督检查,将监管领域和区域全部分解落实到岗到人,确保每一部法律法规和规章都能得到有效贯彻执行。

  (四)抓严格执法和重点领域监管。针对平时检查评估结果和人民群众反映强烈、违法违规问题突出的领域,分行业、分时段、分重点适时组织力量开展专项检查整治,依法依规打击违法违规行为。2015年以来,共查处各类行政处罚案件近100起,上缴罚款近50万元,切实做到有法必依、执法必严、违法必究,有效规范了市场秩序。

  (五)抓执法监管手段创新。充分利用互联网+,强化执法监管信息化建设,投入资金近100万元,建立了长沙市商务执法信息系统平台。系统平台主要包括现场执法检查、办案问询同步录音录相全过程记录及远程视频适时调度指挥;“双随机一公开”抽查及市场主体检查信息数据统计分析等功能。实现了对市场检查全智能抽查、公示及检查结果信息数据统计分析评估,强化了执法全过程留痕制度的落实,加强了对执法人员的现场执法检查监督,杜绝了对市场主体检查和执法办案的任意性以及结果不公开性,提高了商务执法监管的针对性、有效性和全面性。

  2015年以来,长沙市商务执法体制改革在队伍建设、业务建设、执法保障、职责边界清理、手段创新、全面履行法定职责方面做了大量的工作,也取得了明显成效。但因属非试点城市,上级指导性意见不强,少数地方政府认识不充分,执法人员编制难到位,还存在执法力量不强,特别是县(市)一线执法力量严重不足,执法办案水平要进一步提高,全面履行法定职责还不完全到位,执法方式和手段有待进一步创新等问题。下一步将按照《意见》精神,继续深化商务综合行政体制改革。

  一是加强县(市)一线执法队伍建设,指导区、县(市)建立健全商务综合行政执法新体制,全面实行“批”、“管”分离;

  二是狠抓队伍和业务建设,进一步提高执法办案水平,打造一流商务行政执法队伍;

  三是积极推行审慎监管,强化法定职责全面履行。即转变“执法”即“处罚”观念,大力倡导文明执法,加强宣传、培训、检查指导、说服教育、劝导示范、行政奖励等非强制性执法手段,将问题消灭在萌芽状态,有效正规市场秩序;

  四是创新执法手段,不断提升监管效能。根据商务行政执法新要求,在执法监管模式、机制、手段上不断创新。集执法可视、全程留痕、“双随机”抽查原有优势资源,完善建立一个设备齐全、功能完善、作用突显的执法信息化系统平台,实现网上办案审查、一键公示、执法全过程自动记录存贮,强化“三项制度”落实。

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